假藥網站緣何不懼食藥總局曝光

假偉哥事件緣起于輝瑞公司近日的聲明：所有通過網上售賣偉哥(中文名萬艾可)的，都是假貨，這種處方藥是不能在網上直接銷售給消費者的。

輝瑞公司發(fā)表上述聲明基于五部委打擊網上非法售藥行動的展開。8月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家工商總局宣布用近五個月的時間，聯(lián)合整治網上違法售藥行為，嚴厲打擊利用互聯(lián)網銷售假藥的違法犯罪活動。

而據(jù)《法制日報》記者調查，被食藥總局公開曝光的20家存在嚴重違法假藥信息的網站，在曝光后，仍有5家我行我素。食藥總局曝光緣何不能震懾假藥網站?

售賣迷奸藥

非法網站不懼曝光

根據(jù)國家食藥總局公布的20家嚴重違法發(fā)布假藥信息網站名單，8月29日，《法制日報》記者上網逐一核查。結果顯示：9家網站已經無法打開或顯示域名錯誤;有6家網站登錄時搜狗瀏覽器和360瀏覽器會彈出提示框顯示欺詐網站;而5家網站雖然已被曝光，但能正常打開，頁面顯示毫無異常。

記者進入其中一家名為迷幻商城的網站，根據(jù)食藥總局此次的披露，該網站是因為兜售黃金偉哥而被曝光。

然而記者看到，所謂黃金偉哥和充斥著網站首頁的公司產品相比，簡直是小巫見大巫，越看越令記者心驚肉跳--昏迷水、昏迷噴霧、拍肩粉、迷魂煙hellip;hellip;

以打著熱銷字眼的昏迷膠囊為例，一粒售價為120元，產品介紹為：無色無味，溶解快，藥效迅速，能讓人在5-20分鐘內快速昏迷(深度沉睡)，昏迷時間可達到4-7小時，清醒后一點記憶也沒有!

還有標價700元一瓶的拍肩粉：對人體中樞神經有強烈的控制作用，誘導時間為五秒鐘，作用時間為3-4小時，在此時間內，人體從表面看似正常，實際上叫他做啥他就做啥，事后全然不知hellip;hellip;

根據(jù)迷幻商城網站上留的客服QQ1803839331聯(lián)系方式，8月30日晚，記者以對這些產品感興趣為名，和這個來自廣東東莞的QQ號取得了聯(lián)系?？头Q告訴記者，不管是昏迷膠囊，還是乙醚、噴霧迷藥，他這邊都應有盡有。

記者說想買昏迷膠囊，但擔心服藥者會有生命危險，對方回答：一人一粒，絕對安全，我已經賣出很多批次了，沒有出過事的，品質可靠。費了一番口舌后，客服QQ告訴記者，像昏迷膠囊、拍肩粉這些產品中，都含有三唑侖或乙醚成分。如果真心要買的話，只需在QQ上告訴他地址，走優(yōu)速快遞或者宅急送，見貨付款。

記者上網搜索了解到，三唑侖是一種鎮(zhèn)靜安眠藥，具有催眠、鎮(zhèn)靜、抗焦慮作用，由于其起效快，也叫特效迷魂藥、高效蒙汗藥，常被不法分子所利用，國內曾發(fā)生過多起用該藥實施搶劫、強奸的案件，而且三唑侖作為毒品濫用的情況也有上升趨勢。為此，三唑侖早已被列入國家一類精神藥品管理名單進行嚴格限制，不允許任何個人和組織未經國家食藥總局批準進行生產和銷售。

而且，根據(jù)《互聯(lián)網藥品交易服務審批暫行規(guī)定》，從事互聯(lián)網藥品交易服務的企業(yè)，必須經過審查驗收并取得互聯(lián)網藥品交易服務機構資格證書，并在其網站顯著位置標明互聯(lián)網藥品交易服務機構資格證書號碼。但記者在這家藥品銷售網站上，并未看到任何證書號碼。

記者隨即向互聯(lián)網違法和不良信息舉報中心，就迷幻商城銷售三唑侖迷藥事實發(fā)去舉報郵件，并向騰訊舉報1803839331QQ號，均得到了這兩個單位的迅速回復，表示將盡快核實所反映情況并給予回音。

死灰又復燃

網絡監(jiān)管存在盲點

記者了解到，在以往的打擊網絡假藥行動中，一些違規(guī)網站也被關閉，但很快又死灰復燃。

運動式執(zhí)法、臨時式執(zhí)法，這樣的監(jiān)管很難起到長遠的效果。中國政法大學知識產權中心特約研究員趙占領告訴記者，關閉網站很容易，但再建一個網站也十分輕松。申請一個新的域名，再租用新的服務器空間，花費并不高，然后將網站的備份做一個恢復，只需數(shù)天時間，新網站就可以誕生。

網絡售藥亂象叢生，監(jiān)管難度很大。趙占領說，有些網站的IP地址還在國外，更難處理。而且據(jù)他了解，很大一部分假藥網站都采取網絡宣傳、線下交易的模式，消費者直接與其聯(lián)系后再貨到付款。這種做法由于幾乎不在網上進行，很少留下蛛絲馬跡，巧妙地規(guī)避了監(jiān)管，更給執(zhí)法增加了難度。

趙占領建議將多部門聯(lián)合執(zhí)法固定成為長效機制，可以在藥品監(jiān)督管理機構內部，聯(lián)合公安、工信和電信部門建立專門的網絡銷售假藥監(jiān)測機構和全國范圍的信息共享機制，建立一支專業(yè)化的網絡監(jiān)測隊伍，從服務器部署、網絡推廣方面嚴格監(jiān)控，切斷網絡銷售假藥的利益鏈條。

同時，應加快推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大藥監(jiān)部門與公安、電信等部門的協(xié)調合作，進一步完善涉刑案件移送工作機制。在行政執(zhí)法部門與司法部門之間建立聯(lián)合檢查、現(xiàn)場移送、共同追查的無縫對接辦案模式，突破以往移送難、取證難、破案難等一系列瓶頸問題，進一步加強整治力度。

競賣關鍵詞

搜索引擎亟待規(guī)制

根據(jù)此次五部門的聯(lián)合打擊行動方案，監(jiān)管部門將把互聯(lián)網搜索引擎作為重點監(jiān)測對象。

互聯(lián)網實驗室今年發(fā)布的《關于搜索推廣中的違法醫(yī)療廣告情況調查》報告顯示，在搜索引擎的競價排名中，很多不知名藥企生產的藥品或違法的假劣藥品等，通過占用相關關鍵詞，進行混淆性推廣，誤導患者獲取非法利益。

中國電子商務法律網總裁阿拉木斯告訴記者，假醫(yī)假藥之所以青睞于用搜索引擎推廣自己，其一是因為它們的非法性質決定了其經常變化域名，只能靠競價排名推廣;另一方面，是部分搜索引擎在享受巨大利潤的同時，沒有很好地對參與競價排名的網站承擔起嚴格的審查義務，缺乏自律。

如何讓搜索引擎產業(yè)健康地發(fā)展，在逐利和公正之間找到平衡?專家普遍認為，除了需要企業(yè)自律、遵守商業(yè)道德以外，還需要完善的法律和規(guī)則來約束、引導。

根據(jù)我國廣告法，廣告是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。那么，競價排名是不是一種推銷網絡廣告的模式呢?標題鏈接的形式又是不是一個發(fā)布廣告的行為呢?無法將其定性，就很難要求搜索引擎承擔廣告法規(guī)定的廣告發(fā)布者義務，去核實廣告內容并承擔連帶責任。

對于競價排名是否是廣告行為，學界長期存在著對立的觀點。趙占領認為，搜索引擎商在競價排名服務中僅是鏈接客戶的網站，本身沒有對商品的介紹，從技術上說，顯示的結果都只是海量的鏈接，必須點擊鏈接之后才能看到商品。搜索引擎提供的是技術推廣服務，所以不能在完全意義上界定為廣告。

而北京市德和衡律師事務所律師姚克楓認為，競價排名以搜索引擎技術為基礎，通過干預搜索結果來達到推廣商家的目的，實質不過是采用了一種新穎的方式來投放廣告，已具備廣告法定義的全部特征。他還認為，不應該把自然搜索結果和人為干預后的結果混淆在一起。

治理思路主要從落實和完善廣告法、反不正當競爭法和出臺專門規(guī)范搜索引擎服務的法規(guī)入手。阿拉木斯認為，我國已有網絡新聞、電子郵件服務、網絡游戲、網上交易、網絡視頻等相關規(guī)定，而搜索引擎在我國落地生根十年有余，應該出臺一個專門的規(guī)定來約束和規(guī)范。

負審查義務

百度360表態(tài)從嚴

記者采訪的幾位專家都認為，醫(yī)藥行業(yè)的特殊性質決定了搜索引擎負有嚴格的審查義務，必須加大對廣告主的資質審查以及關鍵詞審查。

8月30日，在百度公關部給記者的回函中，百度方面表示，目前對于醫(yī)療藥品銷售類用戶，他們都進行了嚴格的資質核查，并對國家禁止類藥品做了黑名單限制，來控制客戶遞交的資料不涉及違規(guī)內容。

但百度方面也表示，在實踐中還存在著部分客戶逃避審核、違規(guī)推廣的核查難題，比如通過變體詞逃避黑名單規(guī)則，通過夜間修改頁面、異地展現(xiàn)、分IP展現(xiàn)不同頁面等技術手段逃避審核。我們已加大了技術投入和人工巡查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)會對客戶進行下線并處罰。

來自奇虎360公司的回函表示，其于今年4月推出的良醫(yī)搜索，只對具有良好口碑的醫(yī)療網站、醫(yī)院官方網站、醫(yī)療機構指導性網站和門戶網站的健康頻道進行抓取。對于前期的資質有嚴格審查，全面評估其信息的準確性和權威性，后期監(jiān)測則通過紅番茄即網友點評等通道來進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)網民對某網站的評價出現(xiàn)大量質疑，將會進行重新評估。

360公司表示，基于360安全中心，我們早已開始對假醫(yī)假藥網站進行攔截，我們也愿意把攔截名單分享出來，還全體網民一個健康的網上醫(yī)療環(huán)境。